什么是新型城市？其如何建设发展？

城市是我国经济社会发展的主要空间载体。区别于新型城镇化或新型城市化，近来，“新型城市”的叫法被采用。新型城市意味着传统的城市发展观念将面临严峻的挑战，传统的城市建设、管理方法将受到巨大冲击。那么，什么是新型城市？新型城市如何建设发展？

新型城市是现代化的城市和高质量建设发展的城市

我国已开启全面建设社会主义现代化国家新征程，那么城市现代化也应该提到历史日程，因为城市现代化是国家现代化的重要组成部分和核心内容。有的学者认为，城市现代化概念有广义和狭义之分：广义的城市现代化，是指城市的经济、社会、文化及居民生活方式等由传统社会向现代社会的转变，它是一个全面和综合发展的概念；狭义的城市现代化主要是指城市建设的现代化，着重是旧城更新和新城建设两方面。

城市是高质量发展的主战场。新型城市应强调高质量发展，城市建设与发展也需要实现高质量。进一步讲，新型城市不仅应该包括“城市高质量发展”的相关内容，也应该包括“城市高质量建设”的相关内容。新型城市建设发展是一个实践问题，需要理论指导。

界定新型城市的概念内涵是一个基础性和关键性问题。分析主要发达国家城市建设发展与管理治理做法和经验，梳理我国城市建设发展与管理治理现状及短板弱项，我们认为，新型城市不仅应该是现代化城市，而且应该是高质量建设发展的城市。新型城市不仅仅是创新型城市、绿色生态城市，智慧城市也只是其一个侧面，新型城市应该是以人民为中心的城市，是创造高品质生活的空间载体。新型城市的涵义和主要特征是：宜居、创新、智慧、绿色、人文、韧性。

新型城市建设发展靠改革

开展新型城市建设发展，就要了解目前我国城市建设发展中的真实状况，按照新型城市的内涵和要求，建立健全新型城市建设发展的长效机制，并给出促进城市建设发展的科学有效对策建议。

（1）给出宜居、创新、智慧、绿色、人文、韧性城市的改革思路与长效机制。

因为城市管理工作是一项综合的、复杂的、庞大的系统工程，城市高质量建设发展不仅涵盖城市规划、建设、管理的全过程，而且也涉及城市经济、社会、环境和文化等领域。这就需要建立一套纵向统筹和横向协调的机制。纵向统筹机制指统筹城市规划、建设、管理的长效机制。横向协调机制指城市经济、社会、环境、文化相互协调的长效机制。如何从纵向统筹和横向协调形成促进新型城市建设发展的长效机制，这是拟解决的重点问题。

（2）提出城市空间治理、社会治理、行政管理、投融资等体制机制改革举措。

在一般性地讨论城市空间治理、社会治理、行政管理、投融资等体制机制基础上，应坚持系统观念，积极开展“系统集成改革”。前者说的是在各自领域要深入细致地开展工作，后者说的是要打破相互之间的壁垒开展系统集成研究。鉴于目前的新要求和新趋势，探讨城市管理精细化方法和城市治理智慧化途径是非常有必要。一方面，城市管理的精细化水平是各自领域改革是不是深入的体现；另一方面，城市治理的智慧化是是“系统集成改革”的有效手段。通过精细化方法和智慧化手段推进新型城市建设发展，是拟解决的难点问题。之所以说其是难点问题，主要是因为每个城市的情况不同，管理水平和治理能力有别。

    全面建设社会主义现代化国家新征程已经启动，我国城市也进入从高速发展到高质量发展的战略转型期，要重新深入思考“什么是新型城市？其如何建设发展？”这个重大问题。新型城市还只是一个新概念，如何向现代化城市迈进，如何真正将高质量发展理念落到城市的建设发展实际中，不仅需要我们在思想观念上进行改变，而且要在实际工作中大胆地进行改革。

 (杜栋 作者系河海大学系统工程与管理创新研究中心主任，区域和城市(群)高质量发展智库首席专家，中国系统工程学会决策科学专业委员会主任委员。)