“数据二十条”新政出台 促进数据赋能实体经济

近日，中共中央、国务院对外发布了《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》，又称“数据二十条”。“数据二十条”提出构建数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等制度，初步形成我国数据基础制度的“四梁八柱”。“数据二十条”的出台，有利于充分激活数据要素价值，赋能实体经济，推动高质量发展。

本次出台的“数据二十条”，构建了数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等4项制度，共计20条政策措施。

在数据产权方面，提出推进公共数据、企业数据、个人数据分类分级确权授权，建立数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权等分置的产权运行机制。

在流通交易方面，提出完善数据全流程合规和监管规则体系，统筹构建规范高效的数据交易场所，培育数据要素流通和交易服务生态，构建数据安全合规有序跨境流通机制。

在收益分配方面，提出健全数据要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬机制，更好发挥政府在数据要素收益分配中的引导调节作用。

在安全治理方面，提出创新政府数据治理机制，压实企业的数据治理责任，充分发挥社会力量多方参与的协同治理作用。

与其他生产要素相比，数据具有可复制、非消耗、边际成本接近于零等新特性，打破了自然资源有限供给对增长的制约，对其他生产要素具有放大、叠加、倍增作用。据测算，预计到2025年，中国产生的数据总量将达48.6泽字节，约占全球的27.8%。

数据产权“三权分置” 破解数据产权难题

刚才片中提到个名词——泽字节，它是计算机存储容量单位，1个泽字节大约等于1万亿GB。 数据产权问题是一直制约数字经济发展的难题，在“数据二十条”中，首次提出了探索数据产权结构性分置制度，建立数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权“三权分置”的数据产权制度框架。这又意味着什么，来听听专家的解读。

专家表示，在数据的生产、流通、使用过程中，个人、企业、社会、国家等相关主体对数据有着不同的利益诉求，传统权利制度框架难以突破数据产权困境，“数据二十条” 遵循现代市场经济产权制度的普遍规则，以解决市场主体遇到的实际问题为导向，创新数据产权观念，淡化所有权、强调使用权，聚焦数据使用权流通，创造性提出建立数据资源持有权、数据加工使用权和数据产品经营权“三权分置”数据产权制度框架，构建中国特色数据产权制度体系。

“数据二十条”提出，合理保护数据处理者对依法依规持有的数据进行自主管控的权益。在保护公共利益、数据安全和数据来源者合法权益的前提下，承认和保护依照法律规定或合同约定获取的数据加工使用权，尊重数据采集、加工等数据处理者的劳动和其他要素贡献，充分保障数据处理者使用数据和获得收益的权利。

激活数据流通交易 规范数据要素市场

“数据二十条”提出完善数据流通规则、规范构建数据交易场所、培育数据服务生态等政策措施，数据要素市场也将迎来发展机遇，数据资产的价值将出现怎样的变化？

“数据二十条”提出构建“多层次、多元化”、规范高效的数据交易市场体系，发展壮大数据商和第三方数据服务生态体系，逐步培育数据要素流通和交易服务生态；同时有效平衡政府和市场关系，建立体现效率、促进公平的数据要素收益分配制度。

“数据二十条”提出做大做强数据要素型企业，引导创业投资企业加大对数据要素型企业投入力度，支持实体经济企业特别是中小企业数字化转型赋能开展信用融资，探索数据资产入表新模式。