二三线宽松落户政策有何不利影响 哪些城市落户政策放宽

本报记者 定军 实习生 吴亚 张生婷 李雨珊 北京、广州报道

导读

具有公共服务优势的城市将吸引到大批户籍人口，促进常住人口增加；但是没有公共服务优势的三四线城市，人口可能会加快流失，即便是东部省份也是如此。

春节之后，一些大中城市的落户政策又放宽了。

兰州市近期公布《兰州市中长期职业技能培训实施意见》指出，全面放开对技术工人、职业院校毕业生等户籍限制。

湖北省襄阳市近日发布的《关于深化户籍制度改革的若干意见》指出，高校、职业院校（含技校）毕业生凭毕业证可在居住地或工作地落户。

南昌市也传出了“国内大中专院校（含高职高专）毕业生凭毕业证办理落户”的消息。此前，西安、广州、沈阳、大连等地也传来了落户放松的消息。中专生、技校生都在欢迎落户行列。

中南民族大学教授李彦军认为，政策带来的人口流动，可能使得一些城市人口增加，有的地区人口收缩。“比如农村、部分二三线城市可能会有人口‘空心’问题。”他说。

21世纪经济报道记者了解到，2018年至今，杭州、广州、深圳、武汉、郑州等地常住人口和户籍人口均增加很多，但是东北、西部的部分二线城市，以及部分三四线城市常住人口增长慢甚至处于负增长状态。

部分城市放开中专技校生落户

春节后，西安、常州、广州等地公布了一批落户宽松政策。

比如2月12日，西安市《关于进一步放宽我市部分户籍准入条件的通知》提出，具有本科(含)以上学历的，不受年龄限制；具有本科(不含)以下学历的，年龄在45周岁(含)以下，都可以迁户口进入西安。

近期出台的《兰州市中长期职业技能培训实施意见》指出，全面放开对技术工人、职业院校毕业生等户籍限制，没有购、租住房的，可选择在用人单位集体户口或单位所在地街道、派出所集体户落户。

二线城市对中专、技校生放开户籍的时代似乎已经来了。

南昌市2018年实施的《放开非户籍人口在南昌市落户推行五条措施》就提出，国内大中专院校（含高职高专）毕业生，凭毕业证办理落户。在南昌市大中专、职业技工院校就读学生，凭新生入学通知书或在校学习证明办理落户；全国其他院校就读学生需将户口迁入南昌市的，可按在南昌市就读学生同等条件办理。

上海社科院城市与人口发展所杨传开指出，从人才的角度考虑，一些中西部省份人口本身是流出的，所以作为省会或者大城市，就需要考虑集聚人口。

加上有些城市人口老龄化比较严重，而城市发展需要活力，“所以这时候很多城市就想办法吸引外面的人口，来补充劳动力资源。”他说。

但有的城市对投靠子女的老人落户也持欢迎态度。

大连市近期发布的《大连市户籍管理若干规定》指出，在新区城镇有合法稳定住所或取得全日制中等职业学校（含技工院校）及以上学历或在本市就读并已取得初级工以上国家职业资格证书，距法定退休年龄15年以上的人员，可在新区城镇落户。

在投靠人员落户方面，《大连市户籍管理若干规定》指出：投靠人单老人65周岁以上、双老人130周岁以上，已办理《大连市居住证》2年以上，其子女在主城区落户8年以上或在新市区落户5年以上或在新区落户3年以上，并有合法稳定住所；投靠人80周岁以上，其子女在本市有合法稳定住所。投靠人员都可在被投靠人户籍所在地办理落户。