泉港峰尾：探索农村宅基地多户联建模式，破解人地矛盾

中新网福建新闻10月24日电 泉港是中国石油化工园区、福建省十大新增长区域、千亿产业基地，因大开发大建设征用大量土地，土地资源有限，适合申请建房的农村宅基地变少，农村人地矛盾日益突出。对此，泉港区以峰尾镇为试点，探索农村宅基地多户联建、连片改造的土地集约利用模式，以改革思维破解群众“无地建房、无序建房、依赖建房”等问题，改善了农村人居环境，进一步增强了群众获得感、幸福感。目前，该镇整理盘活土地100多亩，建成红珊等小区5个，解决930多户困难群众居住问题。

围绕“宅地怎么来”

探索破解无地建房问题

峰尾镇三面环海，陆域面积12平方千米，总人口6.1万人，地少人多、居住拥挤，古城街区保护与群众建房矛盾、历史遗留宅地基纠纷等问题突出。针对此现状，推行土地综合整治，建立农村宅基地和村民住宅建设管理工作协调机制，联动镇、村、包组三个层级，下沉精干力量至一线，以村为单位，全面摸排宅基地规模、布局和利用情况，着力解决农村土地碎片化、土地利用低效等问题。同时建立盘活机制，按照“拆除危房用地、盘活闲置土地、腾出用地空间”的思路，整理未经确权土地、农村边角地等集体闲置土地，并开展危房连片改造，对成片的危旧闲置房屋进行丈量确认，村集体与村民签订产权协议，集中连片拆除农村危房，其中被拆房屋65%的面积作为多户联建用地。除此之外，还出台了《峰尾镇农村宅基地多户联建实施方案》，推行“5+1”建设方案，每户按照25～30㎡标准分配宅基地，5户联建1栋，每户1层，每栋建设5层套房加1层储藏间，每户分得房屋1层(125～150㎡)、储藏间一间(25～30㎡)，实现集约利用土地、盘活存量资源，解决宅基地紧张问题。

围绕“房子怎么建”

探索破解无序建房问题

在峰尾镇整体发展规划基础上，统筹考虑峰尾古城和渔港经济区开发建设，合理划分古城保护区、限建区和改建区等区域，引导群众有序建房；建立农村宅基地管理联席会议制度，定期召开会议对脱贫户、复员转退军人等特殊对象施行一户一策并协调解决各种历史遗留难题。针对小区的水、电、路、网、气等基础设施和生活配套设施不足等问题，实行“五个统一”，即统一规划设计、统一楼层层高、统一立面景观、统一施工图纸管理，引导符合条件的村民每5户自愿组合，与村委会签订建房协议，住宅小区的供水供电、排水排污、道路、围墙、绿化等公共设施由村集体统一集资建设。同时，严格加强对宅基地申请、审批、使用的全程监管，做到宅基地申请审查到场、批准后丈量批放到场、住宅建成后核查到场；对未批先建、未批先用、骗取批准、非法审批、破坏耕地、超面积用地等行为严格查处，目前已强制拆除违建房屋168宗。

围绕“谁来建房子”

探索破解依赖建房问题

在群众建房过程中，建立群众“自主”机制，村“两委”成立专门工作组负责实施，村民选举代表组成民主监督组负责监督，确保合规建设、公平公开；针对宅基地多户联建群众的知晓率、参与率和满意率等不高问题，通过探索群众“共识”模式，确定农村宅基地申请条件、面积标准、审批流程、楼层高度等政策并广泛宣传。配套提升，改善环境，峰尾镇通过政府主导、社会投资、群众认领的合作模式，将优化村庄环境、完善基础配套协调推进摆在首要任务，重点实施农村污水治理、小流域综合治理、绿盈乡村建设等3项行动，引导群众自发清理闲置地块，拆除违法建筑3000多平方米，将腾出土地作为公共道路、停车场、绿化带等配套设施用地，见缝插针打造微景观。目前，已筹资600多万元，完成55公里以上污水管网建设，大大改善了农村人居环境。

下一步，泉港区将不断创新思路和模式，切实保障群众利益的同时，节约集约利用农村土地，加强和规范农村宅基地和建房管理，增强村庄的长效发展力，扎实推进乡村振兴战略实施。