探索推行“林长+”助力生态沙县建设

三明市沙县区2021年3月初启动林长制工作以来，以持续优化提升林长制管理体制机制为抓手，研究解决森林资源保护发展中的重点难点问题。一年多来，已全面建立覆盖全区域的区、乡、村三级林长制责任体系，设立区级林长4名、乡级林长149名、村级林长340名，并明确各级林长责任区域，落实林地分级管理全覆盖，全区林长制工作从“建立”向“见效”转变，助力生态沙县建设。

“林长+司法”

为生态沙县建设插上“法治翅膀”

坚持依法依规治理，建立健全相关工作机制，沙县区于2022年3月在全市率先成立了区级林长制指挥中心，将林政、资源、野动、执法、防火等整合到林长制指挥中心合署办公，同时设立林长办专职人员，实行联动管理模式，为全面推进林长制工作打下良好基础。探索建立林长责任区域“一林一警”工作机制，区林业局与三明市公安局沙县分局就“一林一警”工作机制的组织体系、工作职责、工作机制进行多次磋商探讨，创新建立公安机关与林业等部门的联合执法机制，设立“林长+警长”制工作联络室，三明市公安局沙县分局森林警察大队派驻1~2人到区林长制指挥中心与林业行政执法大队联合办公，同时对联合出警、协同办案做出明确规定，以解决森林公安转隶后林业执法力量薄弱、林业执法程序不规范等问题。“林长+警长”制工作联络室是在继2021年建立“林长+法院院长”“林长+检察长”协作机制之后的进一步探索，是对沙县区林长制司法护航体系建设的进一步完善，为建设绿色生态文明沙县，实现“林长治”提供更加坚强有力的司法保障。

“林长+平台”

为生态沙县建设插上“智慧翅膀”

沙县区以林长制指挥中心为依托，全面启用福建省林长制智慧平台，平台由PC端管控平台、手机端APP、展示大屏三部分组成，在全区共设置林区网格153个，林长493名，护林员157名，实现全区护林员网格化管理和统一调度。目前，平台开发应用的仅有森林防火网格化巡护系统和承诺制林木采伐网上申报系统。下一步，沙县区将林长制智慧平台接入区智慧治理服务中心平台，同时将开发全自动无人值守的无人机智能巡检系统，实现“天上看、地上查、网上管”林业智慧平台管理，创建林业资源数字化入库、林地立体化感知、林长网格化管理、事件闭环化处置、责任明确化落实的林长制管理新模式，为各级林长办开展防范森林火灾、防治有害生物、整治乱砍滥伐、防控野猪危害、提升国土绿化、保护林草湿地资源等工作提供了重要抓手，为生态沙县建设插上了信息化、智慧化的“翅膀”。

“林长+改革”

为生态沙县建设插上“创新翅膀”

坚持问题导向，按照“创新引领、先试先行”的原则，以林长制工作助推深化林改工作。为破解砍树难的问题，沙县区在推进承诺制林木采伐审批工作中，充分利用林长制工作平台，建立村级林长和林业部门齐抓共管的工作机制，让数据多跑路、林农少跑腿，实现规范管理、惠农便民。截至目前,全区已办理50份，蓄积量513立方米。为破解林权登记遇到的问题，发挥林长在林权纠纷调处方面的作用，抓好林权确权登记历史遗留问题清理规范工作。推动林权登记规范化，实行林权“三权分置”登记，累计发放林地经营权证1058宗11.2万亩。为破解生态价值实现机制问题，通过推行林长制，进一步引导村集体、林农与国有或国有控股企业开展“四共一体”专业化合作联营，扩大林票制发规模，积极配合推进林票交易服务平台建设，推动林票市场化交易。深化产业融合发展机制创新，创建省级林下经济重点县，新建林下种植示范基地4250亩,积极争创沙县寻味俞邦省级森林康养基地，全区实现森林康养营业额1.06亿元。为破解森林资源管护问题，发挥区、乡、村三级林长作用，推广“一带三”模式，提升林业执法力量，推广“四化”管理，提升专业或半专业护林队伍力量。提升“一站式”服务，实现标准化林业站全覆盖，提升基层林业站力量。

（吴健成）