福建漳州创新预算绩效管理模式——管好用活“钱袋子”

底图为游客在福建漳州市南靖县的云水谣景区游览。新华社记者 宋为伟 摄

数据显示，今年6月份，福建漳州全市一般公共预算总收入和地方一般公共预算收入分别增长55%和83.4%，两项收入增幅均高居全省首位，带动上半年漳州财政收入超额实现“双过半”目标。

漳州财政收入的增幅变化反映出当地经济运行呈现持续向好态势。该市以全面深入实施预算绩效管理为抓手，将财政资金用在刀刃上，政府过“紧日子”，促进经济社会快速回暖发展。

市县联动破瓶颈

近日，财政部公布的2020年度县级财政管理绩效综合评价结果显示，在纳入考核范围的1862个县中，漳州市长泰区排名第98名，云霄县排名第274名。

推动市县两级全面实施预算绩效管理，抓好组织建设是关键。漳州市从强化组织体系建设入手，在全省率先推行“1+2+3”新模式，加快市县预算绩效管理工作实施进程，促进县级预算绩效管理水平整体提升，进一步完善全方位、全过程、全覆盖预算绩效管理体系。

“1”是成立一个工作协调小组。市级财政一把手亲自挂帅，分管局领导具体抓，明确责任分工形成协同共管，确保工作完成可验收、有成效、能衡量，力争各县于今年底提前建成“三全”预算绩效管理体系。

“2”是跟踪两项考核评价任务。按照财政部县级财政管理绩效综合评价及省对市预算绩效管理工作考核要求，向各县（区）及开发区（投资区、高新区）财政部门派发2021年工作任务清单，指导各县打通预算绩效管理中的痛点和难点，督促各县积极跻身两项考核优秀等次。

“3”是挂钩3个奖惩激励措施。建立健全各项考核奖惩制度，将预算绩效管理考核结果与正向激励资金分配、通报约谈机制及政府效能考核评比相结合，倒逼各县增强预算绩效管理工作，促进县级预算绩效管理提质增效。

“这破解了市县联动脱节、部分县区进展滞后等瓶颈制约。横向协调、上下联动，打通了市县双向联系的通道，鼓励有条件的县区探索创新、先行试点。奖惩激励机制有利于调动县区改革创新的积极性，促进县级预算绩效管理水平整体提升。”漳州市财政局党组书记、局长许毅忠表示。

智库平台显专业

2019年，某部门向漳州市财政部门提交了一份2020年度预算项目申请，预算支出2000万元。在预算绩效管理评审环节时，评审团给出了评审意见：预算方案未制定目标明确、覆盖对象具体、效果可追踪稽查的量化指标，具体实施方案未细化，申报资金结构不合理等。

评审现场，该单位负责人说：“对于方案的研究、项目的实施，专家比执行部门想得还细致，很专业。”经重新调整，漳州市财政局批准该民生项目预算支出300万元，用于项目前期启动及试点。

评审团来自漳州财政绩效管理研究中心的专家团队。2019年，漳州市在全省范围内首创预算绩效管理校地合作模式，由市财政局与闽南师范大学签订战略合作框架协议，成立漳州财政绩效管理研究中心，参与绩效评估，提高绩效评审、评价的客观性和专业性。

“智囊团”提出专业建议，为预算绩效管理出谋划策。2018年至2020年，漳州市共组织召开项目支出绩效目标评审4个批次，选取市本级47个新增社会事业发展专项进行评审，涉及财政资金10.55亿元，促进项目预算编制准确性和规范性。

依托该智库平台，漳州构建完成市级分行业、分领域预算绩效指标库。目前，已梳理完成12家部门294个项目3422条指标，为建设“三全”预算绩效管理体系提供技术保障和重要基础支撑。

“一加一减”见实效

漳州市财政局党组成员、总会计师谢志杰说，漳州逐步完善绩效考评结果、预算安排和政策调整相挂钩机制，打好“加减法”组合拳，确保钱花在“刀刃”上。

减法——为民守财，减少低效无效支出。严格落实过“紧日子”要求，财政部门既当“铁公鸡”，又打好“铁算盘”，大力压减非重点非刚性支出，将省下来的钱更多地用于保障“五促一保一防一控”、乡村振兴、民生支出等重点领域。

加法——财为民用，加大重点领域支出。今年上半年，全市民生支出占一般公共预算支出比重达75.73%，其中市级财政已下达的为民办实事资金完成年初计划的78.1%。此外，与百姓直接相关的住房保障、文化旅游体育与传媒、教育、卫生健康、社会保障和就业等支出分别增长32.6%、19.8%、9.7%、9.7%、7%。

为确保组合拳招招见实效，充分释放改革红利，漳州市牢牢守好“三道坎”。

事前，强化绩效评估。预算绩效关口前移，优化项目库管理，将评估结果作为申请预算的必备要件，对财政资金使用绩效突出的给予大力支持，对绩效不明显、使用低效资金予以收回，从源头上提高预算编制的科学性和精准性。

事中，“双监控”绩效运行。按照“谁支出、谁负责”的原则，要求各用款单位于每年7月、10月开展二、三季度绩效运行监控，对绩效目标实现程度和预算执行进度实行“双监控”。

事后，绩效评价重点项目。3年来，漳州共开展三大攻坚战、稳增长、调结构、惠民生、补短板等重点领域的评价项目53个，涉及财政资金约25.30亿元，涵盖教育、医疗、公共服务等民生领域及基础设施建设、乡村振兴等重点发展领域。

“花钱必问效，无效必问责。在当前财政运行‘紧平衡’状态下，通过对预算绩效管理全过程跟踪推进，形成预算绩效管理闭合链环，有利于优化财政预算支出结构，将‘钱袋子’管好用活。”谢志杰说，下一步，漳州将持续深化财税体制改革，加快推进市县两级全面实施预算绩效管理步伐，为全方位推动高质量发展提供强有力财政保障。

（记者 薛志伟）