厦门：探索创新一线监督机制 护航高质量发展

厦门日报讯（记者 何无痕）近年来，厦门市纪委监委紧紧围绕全市经济社会发展大局，探索创新一线监督机制，紧盯阻碍高质量发展和群众“急难愁盼”问题，跟进监督、精准监督，在凝聚监督合力、提升监督质效上下功夫，形成了发现问题、纠正偏差、推动改革、完善治理的有效机制，为厦门更高水平建设高素质高颜值现代化国际化城市提供坚强保障。

经验1 探索一线监督模式 助力优化营商环境

“您好，这是致企业的一封信，请您查收！”就在前些日子，市纪委监委工作人员终于跑完215家企业，发出了一封封特殊的信。

这封信其实是一封“聘书”，邀请企业作为联系点，企业再也不用怕反映问题遇到“冷板凳”，一对一的联络人员，还让收到的回答更公开透明——今年初，为支持民营经济发展，市纪委监委创新建立营商环境监督联系点机制，公开征集215家民营企业和商协会作为联系点，建立分工联系、直通、回访制度，动态收集问题和意见建议，重点纠治惠企政策落实、深化“放管服”改革、监管执法、服务企业等方面问题。目前，已收到问题和建议115条，推动解决企业反映的近30万元奖补资金迟迟未能发放、部分职能部门人员对企业诉求处置不妥等问题，获得企业点赞。

早在2019年初，厦门市委就作出了抓招商促发展的重要决策部署，提出要强化全要素保障，为项目落地发展创造良好环境。为贯彻落实市委决策部署，推动建设一流营商环境，市纪委监委积极探索建立一线监督机制，组织力量开展影响营商环境问题专项排查，深入百家企业、项目工地、基层站所走访摸排，着重查找公职人员不担当、不作为、乱作为等问题，共收集问题244个，逐一推动解决，做到件件有着落、事事有回音。《人民日报》“党建”版头条报道了有关做法。

2020年，按照市委“百日冲刺行动”“招商引资与项目建设攻坚年”等部署要求，市纪委监委又组织走访集成电路、生物医药等企业68家，收集问题116条、建议22条，督促解决惠企政策空转、政务服务消极懈怠等问题。

经验2 构建“1+X”监督体系 推动强化部门合力

异地医保报销是我国一项重要惠民政策，厦门早已实现省内异地医保窗口结算。但到今年初，持省内异地医保卡的患者在厦就医时，仍无法在医院自助机进行结算，都得到窗口排队结算，十分麻烦。

自助机不“自助”，还得排队挤窗口！接到群众反映问题后，市纪委监委联合医保、卫健等相关职能部门，召开专题调查推进会，帮助理顺机制、协同推进、打通堵点。医保、卫健等部门立足自身职能，举一反三，查找问题迅速整改。截至目前，63家医疗机构、1172台自助机全部实现省内异地医保卡结算功能，省内异地就医群众通过自助终端直接结算的数量也迅速增长，3个月内从3万多笔增至近27万笔。

近年来，为深化落实中央八项规定精神，更好发挥职能部门在纠治“四风”中的作用，市纪委监委与职能部门建立“1+X”监督机制。其中，纪委是“1”，发挥“监督的再监督”作用，履行协调抓总的职能；相关职能部门是“X”，发挥部门职能监督作用，落实主体责任，既抓好本部门本系统严格落实中央八项规定精神，还根据职能作用和管理权限，对中央八项规定精神落实情况进行监督检查。2020年5月，又出台《关于贯彻“1+X”监督机制的实施办法》，将“1+X”监督工作机制进一步延伸拓展至生态环保、扫黑除恶、招商引资、重点项目建设等重点领域，并建立了部门联席会议、定期沟通、线索移送、点评通报等制度。针对部门之间沟通协调不畅、推诿扯皮、损害群众利益等问题，理清职责，列出清单，推动职能部门履职尽责，通过纪检监察机关和职能部门同频共振、同向发力，形成“1+1﹥2”的监督效应，有力保障党中央重大决策部署和省委市委工作要求贯彻落实。

经验3 打造多维监督矩阵 主动回应群众关切

为增强监督针对性和有效性，厦门市纪委监委创设党风政风监督台，以微信公众号为主要载体，从民主党派等社会各界人士中优选聘请了20名党风政风监督员，结合厦门日报、厦门电视台设立的“监督在线”“监督视线”等平台，形成了以纪检监察为主导，融合民主监督、群众监督、舆论监督的多维监督矩阵，推动解决了一系列群众“急难愁盼”问题，取得了较好的社会反响。2018年以来，通过监督矩阵收集问题线索3198条，纳入受理753起，推动解决180起，督促建章立制51项，公开曝光典型案例73个。中国纪检监察报、中央纪委国家监委网站等多次报道有关做法。

【点评】纪委监委搭建“直通车” 优化营商环境获点赞

“很多时候我们企业只需要部门一个浅显易懂的回答，告诉我们是否符合政策，要怎么办理，现在市纪委监委建立了这个‘直通车’，我们非常感谢，也切切实实感受到厦门在优化营商环境方面所作出的努力！”“感谢市纪委监委，感谢监督员们，你们这种工作形式很好，为企业办实事！”“真的很感谢，没想到问题那么快就顺利解决了……”近日，市纪委监委党风政风监督室工作人员李喜瑞，陆续收到企业真心的反馈。营商环境监督联系点机制，是厦门市纪委监委探索一线监督的一项创新之举，为部门与企业之间搭起沟通的桥梁，看似属于纪委的分外之事，但却是切切实实增强群众获得感的实在之事，而这些“实在”的小事做多了，厦门的营商环境也将越来越好。“在企业建立营商环境监督联系点，可以有效延伸我们的监督触角，及时发现有关部门在服务监管企业过程中的不作为、慢作为等履职不力问题和冷硬横推、吃拿卡要等作风问题，从而实现以精准有效监督助力民营企业发展和营商环境优化。”市纪委监委相关部门负责人表示。

【案例】10天移出“异常名录” 解决企业一连串难题

递交申请后不到40分钟，林女士从窗口接过一张崭新的营业执照；10天后，她所在的企业顺利从“企业异常名录”（以下简称“异常名录”）中移出，股东变更手续也得以顺利完成。一连串问题的解决，让悬在林女士心中的一块大石终于落地。

原来，去年11月，厦门市纪委监委工作人员在走访企业时了解到，林女士所在的企业在退出异常名录、变更登记住所时遇到问题。市纪委监委将问题移交给湖里区市场监管局，湖里区市场监管局经办人员深入了解后，发现要迁出异常名录，还要跨区域变更企业登记住所，同时涉及厦门自贸片区市场监管局和湖里区市场监管局，只有两项诉求全部化解，才能彻底解决企业遇到的难题。在市纪委监委积极协调下，“通道”很快就打通了。厦门自贸片区管委会和两个市场监管部门共同协商简化办事流程，厦门自贸片区市场监管局为企业变更登记住所，湖里区市场监管局将企业迁出异常名录，前后10天时间，“只花了常规办事流程的一半”。

就这样，通过市纪委监委的推动，相关部门协商沟通，针对具体问题，商讨解决方案。经过各方通力配合，最终高效化解了困扰企业的难题。

厦门市纪委监委聚焦营商环境优化，立足职责、主动作为，围绕惠企政策落实、服务企业等营商环境情况，持续开展监督，组织营商环境作风整治和惠企政策落实情况调研。在前期工作取得良好成效的基础上，市纪委监委继续拓宽工作思路，创新工作方式，探索将收集和推动解决企业问题的工作机制进一步常态化、制度化，以便更加及时全面地发现问题，更加精准有力地开展监督。