厦门：五个等级让行政处罚裁量更有“尺度”

海西晨报讯（记者 彭怡郡 通讯员 廖志鹏）定期公布典型案例，建立类案指导工作机制，避免“类案不同罚”；明确不同裁量等级的处罚力度，操作性更强……近日，厦门市市场监督管理局印发了《厦门市市场监督管理局行政处罚裁量权的适用规则》（以下简称《规则》），对行政处罚裁量做了进一步规定。

据了解，市场监管部门监管范围包括食品药品、特种设备、物价等方面，涉及的违法行为和法律法规众多。《规则》对于执法实践中常见的法律适用问题，如多个违法行为如何处罚、多部法律如何适用、新旧法的实体程序交叉适用等问题，统一了适用标准。

《规则》中明确了不同裁量等级，根据违法情节的严重程度，区分不予处罚、减轻从轻处罚、一般处罚和可以从重、应当从重处罚五个裁量等级，并且明确了不同裁量等级的处罚力度、应当减轻从轻处罚的适用规则，解决了执法人员以往只愿从轻、不敢不愿减轻的问题。

同时，《规则》中要求建立类案指导工作机制，法规处、综合执法协调处、综合执法支队、价监局要定期公布典型案例，相对统一执法和法律适用口径，避免出现“类案不同罚”等情况，不断提高行政处罚的公正性和权威性。

此外，《规则》明确了不处罚就不予立案。执法机构认为当事人存在违法行为，但符合不予行政处罚情形的，经过审批，可以不予立案。这改变了以往不予处罚仍然要立案、调查取证、审核、告知、作出不予处罚决定的做法，切实为基层减负，程序更简便，执法更高效。

天衡联合律师事务所律师王哲表示，《规则》的出台有效杜绝了行政处罚的随意性，提高了市场监管部门的执法公信力、行政处罚的社会认可度。《规则》还充分考量了疫情对实体经济的影响，在有效保护人民生命健康、维护市场经济秩序的前提下，推动包容审慎监管，明确对“违法行为较轻，社会危害性不大或者社会负面影响不大，且当事人能够主动消除或者减轻违法行为危害后果”等轻微违法行为，应当依法减轻或者从轻处罚，既给市场主体一定的容错空间，激发其诚信守法意识，也有利于厦门市建设更具市场竞争力的营商环境。