探索新模式 城乡融合发展琅岐“横”着走

琅岐红蟳公社用民居改造的民宿。记者 欧阳进权 摄

福州日报记者 欧阳进权 通讯员 林君

10月18日，马尾琅岐城乡融合发展的最新成果——琅岐金砂红蟳公社亮相，运营以来颇受各界好评，每周接待多个团建团队，每个团队30人至50人。

在这里，以红蟳为基础，观光、文创、民宿等产业投入运营；通过流转，这里的农田变成微菜园，吸引主城区居民线上线下种菜收菜；通过租赁，这里的闲置民居被利用起来，带动村民增收……

年初，国家发改委等18个部门联合印发《国家城乡融合发展试验区改革方案》，公布全国首批11个试验区名单，福州东部片区名列其中，马尾就在片区范围内。之后，一场关于乡村振兴的改革创新探索在琅岐岛吹响号角，琅岐在英雄金砂以产业、宜居、文明、治理、富裕等五大未来场景的打造，辅以土地、融资、人才、服务等政策机制的创新突破，打造福州城乡融合发展先行示范区。

如今，一座未来小镇在马尾琅岐初步形成。“螃蟹是横着走的，琅岐红蟳公社‘横’着走大有可为。”专家指出，在城乡融合发展方面，金砂有基础打造出红蟳特色的琅岐模式。

探索新模式

“当下旅游的最大需求是追求原生态。”省民宿协会会长宁军和华侨大学王璐博士均表示，琅岐岛被誉为“闽江口明珠”，金砂位于岛屿东北部，置身其中，开阔的天际线、一望无际的田野令人身心舒畅。

走进改造提升后的红蟳公社，记者看到，农业文化被保留下来，公社里有农耕文化体验园，还利用村里原来的池塘、瓜果蔬菜基地等，打造垂钓区、采摘区，让游客可以体验农耕生活。农牧摄影基地里杨桃挂满枝头，游客俯首就能捡到掉落的成熟果实。

不仅琅岐原生态的乡村气息被赋予新生，而且与很多地方的美丽乡村建设不同，在金砂，环境整治、立面改造是其次，公社建有乡村振兴讲习所、红蟳养殖体验园、蟳嫂文创室、微菜园、小满居民宿集群、渔船海鲜排档等。福建农林大学等在这里建产学研实验基地，市钓鱼协会设立琅岐分会并多次举办比赛。

这是琅岐结合自身资源条件和发展优势，探索琅岐特色的城乡融合发展模式之举。

琅岐在此以落实“1+2+4”试验任务为重点，通过“搭建城乡产业协同发展平台”一个聚焦，“建立城乡基本公共服务均等化发展体制机制”“健全农民持续增收体制机制”两个协同，实现“建立城乡有序流动的人口迁徙制度”“建立城乡基础设施一体化发展体制机制”“搭建城中村改造合作平台”“建立生态产品价值实现机制”四个兼顾。

中国旅游研究院旅游安全研究基地首席专家、海峡旅游发展研究院院长郑向敏认为，琅岐的城乡融合发展有三大优势，一是距离主城区只有半小时车程，二是原生态保持得很好，第三个也是最为关键的是当地政府部门有想法又勇于实践。

培育新业态

“产业是发展的源动力。我们的定位是以产业为抓手，在金砂打造城乡融合先行示范区。”琅岐经济区有关负责人说，不管是乡村振兴讲习所的引智，还是一大批基地和渔船海鲜大排档的引流，均为了通过发展产业，推动乡村振兴，进而带动当地人回归创业。

打造小镇，琅岐有两大抓手，推进“未来乡村产业”和“未来乡村社区”建设，打造产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕等五大未来场景。

在产业方面，小镇正在构建1+ 1+3+N产业融合发展空间格局——在一心一带三片区，联动形成N个优势特色产业集群。

具体而言，在云龙村东部建设产业综合服务中心，沿通和路建设产业综合服务带，打造农文旅融合发展区、都市农业产业区和高新技术产业区等三片区，形成乡村文旅、创意休闲农业、田园康养、森林运动、医疗健康、服务性二产、高新技术产业等产业集群。

截至目前，金砂乡村文旅产业集群已打造乡村振兴讲习所、主题乡村民宿、田园书吧等创意文化、乡村休闲农旅项目业态。省内首个农文旅双创园已建成，蟳嫂文创工作室率先入驻，致力于推广“红蟳公社”IP的周边文创产品。创意休闲农业产业集群建设红蟳等不同主题的A级农庄。此外，琅岐打造高新技术产业集群，规划高新技术研发中心、农业生物技术研发中心，发展企业总部基地、新材料研发、生物制剂生产、人工智能开发、5G技术应用等产业。

琅岐还以原乡改造和田园小镇建设为两大实践方向，推进未来小镇建设。红蟳公社是原乡改造一期工程，接下来将启动金砂管理区二期与云龙村原乡改造，同时打造高品质田园康养小镇，通过“原乡改造+田园小镇”实践路径，探索琅岐特色的未来宜居场景，建设未来乡村社区。

寻求新突破

值得一提的是，红蟳公社搭建了“政府+社会资本+金融资本+村集体＋村民”等多方参与、多方投资的协同改革模式，实现多方共赢。除了政府主导投入乡村基础设施改造提升外，引入社会资本，结合乡村资源运营和乡村文旅发展，提升乡村造血能力，同时以村集体、村民为主体，通过专业合作社等形式让他们参与运营，提高收入。

在红蟳公社建设过程中，政府投入基础设施建设时，由社会资本投资的民宿、微菜园、钓鱼基地、船屋海鲜排档等启动建设，目前均已投入使用，社会资本累计投资近2000万元。接下来社会资本还将投资建设马术基地等。

其中，小满居民宿群利用村民的闲置房，一期改造出6间客房和3个大露台，他们的目标是盘活村里400多套民房。公社里的渔船海鲜排档和30亩微菜园，分别是社会资本盘活池塘、农田的产物。由于社会资本的介入，在金砂村，房屋和农田的租赁价格已涨数倍。

琅岐经济区管委会党工委书记江智文说，琅岐经济区按“先易后难，逐个突破”思路，推动土地、融资、人才、服务等政策机制创新突破，包括建立农村集体经营性建设用地入市制度、建立进城落户农民依法自愿有偿转让退出农村权益制度……

发展民宿需要盘活农户闲置房产，不少个人建房未确权影响运营，为此琅岐以产业导入为标准，推动闲置宅基地和农房确权，并探索宅基地资格权退出机制。琅岐还探索由政府与村集体共同成立土地流转公司或平台，村集体统一流转发展产业所需农用地。

推进城乡基础设施建设，地方政府财力有限，怎么办？琅岐制定《鼓励社会资本投资建设城乡基础设施的政策方案》，通过股份合作、项目补贴、以奖代补、政策性保险等方式，鼓励社会资本积极参与城乡基础设施建设，并对争取到的上级资金予以配套奖励。

产业发展需要人才支撑，乡村人才资源有限，怎么办？琅岐的政策突破是鼓励各类人才到琅岐创业兴业、下乡服务等；在琅岐投资兴业、就业居住两年以上，可落社区（村）公共集体户口；制定灵活人才交流政策，对项目引进人才，予以琅岐政府与项目“双重优待”。

在服务方面，针对企业对农业农村项目投资积极性不高、招商难等困境，琅岐通过服务模式创新，对新引入企业，政府抽派专人协助完善及办理相关手续，涉及重大问题，由政府集结涉及单位进行集中、限时、一站式办理，让企业到政府办事“最多跑一次”。

江智文说，琅岐城乡融合发展项目和模式还将不断改革创新，琅岐经济区将以强有力的指挥机构，为项目质量的保障和提升提供坚强保障。