福州鼓楼区：回答“三个如何”奏响法治强音

作为福建省会城市核心城区，福州市鼓楼区坚持践行法治为民、便民、利民理念，将打造一流法治政府作为孜孜以求的重要目标，着力压紧压实各级各部门党政主要负责人法治建设第一责任，以法治思维持续推进社会治理法治化。今年8月，鼓楼区上榜首批40个“全国法治政府建设示范市（县、区）”名单，成为福建省唯一被命名的区县级先进地区，法治政府建设翻开崭新一页。

法治理念推动发展

如何让群众生活和办事更方便？鼓楼区以法治理念护航发展。福州鑫蜂维网络科技有限责任公司就是受益者之一，疫情也没有阻挡该企业开办的步伐。公司有关负责人说：“落地的行政审批手续精简高效，没有让我们来回跑，项目得以快速投入运营。”

“一趟不用跑”的审批服务越来越便捷，政府公开的事项越来越多……鼓楼区坚持“以人民为中心”的发展理念，在法治引领和规范下，群众收获更多福祉，企业激发更多活力。

一方面，“放管服”改革进一步推进。鼓楼区创新“一窗一网一号”政务服务，区级“最多跑一趟”和“一趟不用跑”审批服务事项占比分别达97.41%和71.64%，463个事项办理时限平均压缩至法定时限18.94%，企业开办时间压缩至6个工作小时，个体工商户智能化登记系统实现街镇全覆盖。鼓楼智脑、重点企业服务直通车、依法保护企业家权益33条措施等18项省市领先创新举措，也在为打造软件最温暖、硬件最给力的法治化营商环境加码。

另一方面，行政权力进一步约束。鼓楼区在全市率先成立重大行政决策咨询论证专家库，实现全区党政机关法律顾问全覆盖，筑起科学民主依法决策“防火墙”。全面推行“双随机一公开”监管，创新信用监管、大数据监管等执法监管方式，规范行政执法程序。

鼓楼区坚持敞开大门接受监督。多年来，人大代表意见建议、政协委员提案办结满意率及司法建议办复率均达100%，全区政府信息公开“四个及时率”连续6年名列全市第一，区政务门户网站绩效考核实现全省“十连冠”。

法治服务回应民声

如何让群众表达诉求的渠道更畅通？鼓楼区以法治服务回应民声。“12345，有事找政府”逐渐深入人心，“蓝马甲”网格员成为街头风景，“一线处置”打通服务群众“最后一米”问题……在鼓楼区乌山社区居民李学淦看来，“沟通渠道更流畅了，解决问题更实在了，越来越能感受到政府为民办事的真心”。

2003年，在全省率先开通12345便民呼叫平台，3年后升级为“福州12345”。

2014年，将12345系统向网格化服务拓展。全区144个工作网格中，专职网格员每天走街串巷收集问题，做到线上线下齐发力。

2017年，进一步完善12345诉求件办理跟踪问责机制，至今每年所办理的诉求件群众满意率均在99%以上。

2019年，在全省率先建立“一线呼叫、一线报到、一线处置”社会治理新机制，逐步形成事项收集、街镇呼叫、部门响应、公众评价、监督考核的问题处置完整闭环，有效解决基层行政管理中条块分割、权责不清等问题……

一项项“首创”不断畅通着社情民意征集渠道。为持续做好“民有所呼、我有所应”，鼓楼区不断提升依法治理能力，让百姓尝到基层法治服务的更多甜头。与此同时，鼓楼区以政府购买服务方式，在福建全省率先常态化开展律师进社区活动，实现“一社区一法律顾问”全覆盖，47名优秀律师走进基层治理的最前沿，每周半天为社区治理提供法律意见，为群众释法析理，让群众享受到“零距离”公共法律服务。

法治管理守护平安

如何让群众感觉更平安更幸福？鼓楼区以法治管理维护稳定。这里有不断夯实的基层治理根基，69个社区在法治化治理道路上“百花齐放”；这里有不断增强的群众安全感，立体化、信息化、智能化治安防控网络兜住“稳稳的幸福”……

军门社区“13335”工作法从鼓楼走向全国的同时，鼓楼各社区积极探索法治化治理新思路、新举措，强化社区依法自治、多方共治。“居民恳谈日”“参与式预算”微实事协商、社区幸福通微信公众号，为居民提供参与社区治理的更多途径；“办公场所最小化、服务场所最大化”的推行和社会公益基金、社会组织的引进，为居民提供了项目化、专业化社区公共服务。

为给幸福生活增加“安全锁”，鼓楼区扎实推进扫黑除恶专项斗争，全区刑事案件总量持续下降，切实维护了社会安定稳定；整合多方调解资源，打造“1235”矛盾纠纷多元调处机制，并引入律师、公证员等参与矛盾化解，引导群众在法治框架内解决纠纷。

全面依法治国时代主题下，鼓楼区法治政府建设以“三个如何”为指引，方向不变、脚步不停，将对标法治政府建设新要求，为全方位推进高质量发展超越先行示范区建设提供有力法治保障。

记者手记

正是依靠践行法治为民、便民、利民理念，以法治方式、法治思维推动基层社会治理现代化，福州鼓楼区为经济社会发展提供了良好法治保障。群众办事便捷高效、诉求表达畅通有序、生活环境和谐稳定，这些成效的取得与鼓楼区在法治轨道上行使行政权力、提供公平高效的制度环境密不可分。

鼓楼区法治政府建设是法治中国建设在基层的生动实践。“法者，治之端也”，依法治国是坚持和发展中国特色社会主义的重要保障。在深入推进全面依法治国的进程中，国家发生了深刻变革，“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的法治意识日益深入人心，法治成为国家治理体系和治理能力现代化的重要依托。（来源：法治日报全媒体记者 王莹 ）