厦门：提升社会治理能力 优化营商环境建设

厦门日报讯（记者 江海苹 通讯员 罗雪光）探索建立行政协助机制，出台行政协助管理办法，明确行政协助的内容，推进行政协助依法规范开展；

创造性地引入清单管理理念，全国首创行政协助清单管理制度，用清单形式明确协助部门、协助内容以及协助时限，进一步规范部门间的协助配合；

构建“三位一体”的行政协助考核体系，强化日常督查，强化综合评价，强化绩效考核，实现了行政协助考核由“软指标”向“硬任务”转变、由“评时”向“平时”转变。

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据市委编办相关负责人介绍，自去年以来，市委编办积极探索建立行政协助机制，构建行政协助清单化管理模式，打造行政协助“机制+清单”的“厦门样本”，极大地促进了政府职能的融合互补，实现了政府行政效能和社会治理能力的有效提升，增强了群众获得感，开启了政府、企业、百姓“三赢”的良好局面，助力厦门打造一流营商环境。

创新行政协助机制

提升政府行政效率

随着社会的发展，对政府的管理要求越来越高，单个部门有时难于应对复杂的情形。市委编办从创新机制入手，构建规范化、一体化、高效化的行政协助体系，改变政府部门“各自为政”现状，促进部门职能融合。

2018年3月6日，厦门创新出台《行政协助管理办法（试行）》，明确和细化行政协助管理各项具体措施，进一步厘清行政协助中部门间的职权关系，建立完善跨行业、跨部门、跨层级、跨区域的行政协助制度，为行政协助实施提供了强有力的制度保障。

为确保行政协助工作的有效落实，市委编办通过抓实日常监管、综合评价、绩效考核三个重点，将行政协助工作纳入年度全市绩效考评指标体系，构建“三位一体”的行政协助考核体系。

行政协助制度的建立和落实，确保了行政协助实施“有据可依”，减少了部门间的推诿扯皮及低效率的协调沟通，部门与部门之间的行政协助日益密切，不断提高政府行政效率和服务质量。

构建行政协助管理新模式

社会治理能力进一步深化

为了进一步加强部门之间的密切配合，杜绝推诿扯皮，提升工作效率，市委编办在编制行政协助清单上下功夫，全国首创建立行政协助事项清单管理制度，进一步规范部门间的协助配合。同时，依托“厦门市权责清单管理系统”平台，开设专门模块，统一对外公布行政协助事项清单并实行动态管理，推动部门按“单”执行、市委编办按“单”考核，解决了原先协助内容不细、协助时间不限、部门推诿扯皮等问题。

实行清单化管理的举措，彻底厘清了各职能部门的协助事项，大大缩短协助时限。据统计，目前，厦门先后梳理编制了三批行政协助事项清单，公布了203项协助事项，用清单形式明确协助部门、协助内容、协助时限，进一步强化行政主体间的协作配合，建立了行政协助“1+1> 2”的效率模式，取得了良好的社会治理效益。

在查处城市违法建设过程中，市执法局通过行政协助机制，在市公安局的有力支持下，有效缩短案件调查取证的时间，加快案件查处的办结速度，提升城市管理的效率。2019年以来，通过“两违”整治累计拆除违建620.75万平方米，腾出土地1124.45万平方米，已有1052.94万平方米用于具体项目建设，拆后土地总利用率93.64%。在网约车管理方面，市交通局在公安部门的协助下，网约车驾驶员从业资格背景审查时间只需5分钟，既提升了审批服务效率，也强化了对网约车的监管。

破除部门壁垒

助力打造一流营商环境

行政协助机制的良好运行，有效破除了各部门“各自为政”的守旧观念，推动跨部门协助变“被动”为“主动”，大大加快了政府管理的运转效率，进一步优化厦门营商环境，助力经济发展高质量发展。

市建设局积极履行建设档案资料信息协助职责，向市市政园林局、规划设计院等13家单位提供13598幅管线图，为城市规划、市政规划设计、重点工程、公路工程、房地产工程和专业管线管理提供了大量辅助信息，节省了前期探测费用的投入，加快了工程建设进度，助力项目早完工、早投产。

市商务局在市税务局协助下，高效、精准梳理比对批发零售企业，推动54家体量大、增长潜力大的企业纳入2020年“四上”统计，将大幅增加商品流通业纳统数，占2020年商品流通业拟增纳统值超过50%。

市税务局提供相关企业税收信息，协助市科技局做好企业研发经费补助计划事项，充分释放政策红利，有效降低企业成本，激发企业创新活力，为厦门经济高质量发展注入新动能。2019年1-11月，厦门共有2314家企业享受了研发费用补助，金额达5.3亿元。

创新“互联网+行政协助”

服务质效进一步提升

2018年以来，市委编办还改变原有“文来文往”的配合模式，创新“互联网+行政协助”，推动部门间数据共享，有效提升行政效率。

依托全市统一的政务信息共享协同平台，汇聚70个部门9.57亿条数据，搭建了跨部门、跨层级的信息共享、数据同步、业务协同信息通道，为跨部门共享协同业务提供有力支撑，弥补了部门资源有限等“短板”，大大提升政府的行政效能。

市民政局的居民家庭经济状况核对平台，通过多部门的协助,接入了公安、人社、国土房产、税务、证券、医保等部门33类信息，推动跨部门的行政协查，精准识别社会救助对象，促进社会救助、保障房审核等多项工作提速提效。其中，社会救助核查相关数据自动比对、精准核查，将核查时间由原先的7天压缩至4天，提速42%。

市发改委将行政协助与信用查询服务相结合，对接各部门业务系统，归集信用信息，并通过信用平台为各相关单位提供信用查询。截至2019年11月，市信用平台累计归集约2.67亿条信用数据，为各单位提供页面、接口等多种查询服务超过3589万次。

精“减”办事环节

变群众“来回跑”为部门“协同办”

在推动行政协助的同时，聚焦老百姓的需求，通过部门间协作配合，进一步简化办事环节，减轻群众负担，推动“减证便民”，实现群众“来回跑”转变为部门“协同办”，有效提升了群众获得感和满意度。

通过协助机制推动工作方法创新，取消中高考“注意录取”考生资格认定中证明材料的提交，由市教育局主动对接市委台港澳办、民政局、残联、公安局、见义勇为促进会等部门，主动核实考生相关信息，变“群众跑腿”为“部门跑腿”，提高群众获得感。2019年，全市中考“注意录取”考生资格认定707人，高考“注意录取”考试资格认定458人。

厦门还注重简化困难群众申请医疗救助、保障性住房等事项环节，由市民政局通过信息平台定期将困难群众名单推送至市医保局、市建设局、市教育局，实现了医疗救助“一站式”结算、“一趟不用跑”，廉租住房租金补助对象、困难学生自动识别、主动资助，已惠及1.6万余名困难群众。